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罚款是较为常见的行政执法行为。为维护公平竞争的市场秩序，优化营商环境，解决罚款设定与实施中的突出问题，国务院印发《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》(以下简称《意见》)，首次对行政法规、规章中罚款的设定与实施作出全面系统规范。针对这一政策文件中的重要内容，小豫同学进行了以下梳理。
《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（节选） | ||
依法科学设定罚款 严守罚款设定权限，科学适用过罚相当原则，定期评估清理罚款规定 | 严格规范罚款实施 严格按照法律规定和违法事实实施罚款，坚持公正文明执法，使用文明执法用语，坚持处罚与教育相结合 | 全面强化罚款监督 坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，严格规范罚款，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。充分发挥监督合力，拓宽监督渠道，建豆行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信怠共享工作机制 |
(2)结合材料，请你论证要全面强化罚款监督的合理性。
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